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《山东省社会信用条例(草案)》公开征求意见

时间:2019-10-31 11:33:37

《山东省社会信用条例(草案)》已经省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议首次审议通过。根据山东省地方立法的规定,现公布《山东省社会信用条例(草案)》全文,征求社会各界的意见和建议。各界人士可直接向fgwfgyc@126.com或山东省人大常委会法制委员会(济南市历下区钱媛街1号,邮编:250011)提出意见和建议。请在信封上注明“山东省社会信用条例(草案)”字样以征求意见。

公众意见征询的截止日期是2019年10月30日。

山东省人民代表大会常务委员会法制委员会

2019年9月30日

关于《山东省社会信用条例(草案)》的说明——山东省发展和改革委员会副主任潘浩良在2019年9月24日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上的发言

主任、副主任、秘书长和成员:

受省人民政府委托,现就《山东省社会信用条例(草案)》(以下简称《草案》)作如下解释:

一、立法的必要性

诚信是经济社会有序发展的基石,也是个人安居乐业的基础。社会信用体系建设涉及面广,影响大。建立和完善法律法规是社会信用体系建设的基础工程。加快信用立法具有重大而深远的意义。

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体系的重要组成部分。党的十八大和十九大都对社会信用体系建设提出了明确要求。目前,我省社会信用体系的基础框架已经建立和形成,具有良好的发展条件。然而,制约社会信用体系进一步发展的问题不断涌现,如信息收集和使用不规范、信息共享机制不完善、失信惩戒标准不一致等。加快社会信用立法有利于解决我省当前社会信用体系建设中的重点和难点问题,加快新型信用监管机制建设,营造良好的诚信社会氛围和商业环境。从全国来看,上海率先颁布了社会信用法规,湖北、河北、陕西、浙江等省颁布了信用信息法规,河南、贵州、广东等省正在加紧制定地方信用立法。因此,推动我省信用立法尽快出台是非常必要的。

二、法案的起草过程

省人大常委会将《山东省社会信用条例》列为2019年第一个审议项目。为了认真贯彻省委、省人大和省政府的决策部署,省发展改革委高度重视并做了周密部署。它已经仔细制定了工作计划。它已邀请省人民代表大会法律委员会和省司法厅预先介入,并联合组成一个联合起草小组,以迅速开展该法案的研究和起草工作。

今年3月至4月,起草小组先后赴广东省、上海市和省内相关城市开展立法调研,借鉴先进省市的立法工作经验,深入了解我省信用立法中需要解决的突出问题。经过多次修改和完善,起草小组形成了一个议案草案,征求了省社会信用体系建设联席会议各成员单位、部分省人大代表和CPPCC委员以及部分行业协会和企业的意见和建议。

5月,起草小组邀请法律、宏观经济、信贷和其他专家以及一些行业协会举行专家论证会议。议案草案在充分采纳和吸收各方意见和建议后,会签后送省公安厅、教育厅等17个部门会签,省委编辑部、省委组织部等8个单位征求意见。在此期间,省发改委和省司法厅都征求了公众意见,省司法厅也以书面形式征求了16个市人民政府的意见。

6月至7月,起草小组根据本部门的会签意见和征求的意见和建议,对会签议案草案进行了多次修订和完善,并与有关部门和单位沟通,达成一致意见,形成议案草案供审议。经省司法厅全面审查修订后,9月3日,省政府第46次常务会议审议通过了提请本次会议审议的规章草案。

三.条例草案的主要内容

该法案由8章53条组成,包括总则、信用信息收集、信用信息披露、信用奖惩、信用主体权益保护、信用服务业发展、法律责任和补充规定。条例草案的主要内容如下:

(1)社会信用的相关概念。社会信用立法主要涉及社会信用和社会信用信息等基本概念。关于社会信用的概念,考虑到社会信用体系的概念涉及难以用法律手段调整的道德因素,社会信用信息的概念难以包含失信奖惩、信用服务业发展等内容。因此,参照上海的立法经验,社会信用概念兼具市场经济和社会管理的属性。它被定义为具有完全民事行为能力的自然人、法人和其他组织履行法律义务或合同义务的行为和状态。这一定义不仅划定了立法规范和道德规范之间的界限,而且回应了社会对道德档案无法建立的关切。据此,社会信用信息是指用于识别、分析和判断信用主体履行法律义务或合同义务的客观数据和数据。

(二)信用信息的收集和披露。社会信用信息是社会信用体系建设的基础。该法案在规范公共信用信息的收集和收集的同时,也明确提出了市场信用信息的收集原则。在信用信息公开查询中,明确规定了社会信用信息的公开方式、查询方式、政务查询和社会查询范围。同时,还规定了信用信息收集和披露过程中的禁止行为。

(3)对信守承诺的鼓励和惩罚。社会信用的核心价值在于应用,信用联合奖惩是社会信用体系建设的核心运行机制。根据草案,如何识别一般不诚实主体和严重不诚实主体,如何充分发挥市场激励和约束的作用,是诚信激励和不诚实纪律专题章节中的重要问题。因此,法案明确规定了信用联合奖惩机制、信用激励措施、信用纪律原则、一般信用纪律措施、严重信用主体认定标准、严重信用纪律措施、市场纪律措施等。

(4)关于信用主体权益的保护。信用主体权益保护是社会最关注的问题,也是体现立法社会价值的重要内容。《条例》第一章规定,“收集和披露社会信用信息、信用激励和处罚等活动应当遵循合法、客观、相关和适当的原则,确保信息安全,不得泄露国家秘密或者侵犯商业秘密和个人隐私。”与此同时,我省的规定也制定了专门的规定,既体现了对信用主体权益保护的总体要求,也体现了个人信用信息的特殊要求。首先,明确了主管部门和信贷信息机构的职责。二是赋予信用主体知情权、到期取消权、异议权和修复权。第三,还有一条关于保护自然人信用信息的单独条款,规定“任何人收集、收集、披露、应用和管理自然人个人信用信息,都应依照法律、行政法规或协议进行,并确保信息安全,不得非法交易、提供或披露他人个人信用信息。”

(5)发展信用服务业。培育和发展信用服务机构和信用服务市场是加快社会信用体系建设的重要任务。草案以特别章节的形式对此作了规定,希望通过一系列政策效应来促进信贷服务业的发展。法案对信用服务业的规定如下:一方面,县级以上人民政府应当采取政府引导措施,将发展信用服务业纳入社会信用体系建设规划,支持信用服务机构为社会提供信用担保、信用管理、信用咨询、信用修复培训、信用风险控制、评级评估等相关信用产品和服务,规范和培育信用服务市场;另一方面,为加强对信贷服务行业的监管,县级以上人民政府发展改革部门应当会同有关部门对信贷服务机构实施分类监督管理,建立信贷服务机构信用承诺制度,完善信贷服务机构及其从业人员的信用记录机制,规范和支持信贷服务行业健康有序发展。同时,明确规定了信用服务机构的激励措施和禁止行为。

(6)法律责任。虽然本条例没有直接的上位法,但相关法律法规中有许多具体规定,这些规定在条例中是不能穷尽的。因此,该法案规定了趋同性,并将其规定适用于已经规定法律责任的法律和行政条例。此外,条例草案还规定了对公共信用信息提供者、市场信用信息收集者、信用服务机构以及县级以上人民政府有关部门、社会信用信息机构及其工作人员违反本条例的相应处罚措施。

请审议本条例草案及上述解释。

山东省社会信用条例(草案)

内容

第一章一般原则

第二章信用信息的收集

第三章信用信息披露

第四章守信激励和失信惩罚

第五章信用主体权益保护

第六章信用服务业的发展

第七章法律责任

第八章补充规则

第一章一般原则

第一条为了增强社会诚信意识,保护信用主体的合法权益,促进社会信用体系建设,创造良好的经营环境,提高全社会信用水平,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条本省行政区域内社会信用信息的收集和披露、信用奖惩、信用主体权益保护、信用服务业发展等活动,适用本条例。

本条例所称社会信用,是指具有完全民事行为能力履行法律义务或者合同义务的自然人、法人和其他组织(以下统称信用主体)的行为和状态。

本条例所称社会信用信息,是指信用主体用于识别、分析和判断法律义务或者合同义务履行情况的客观数据和资料。

第三条社会信用工作应当坚持政府领导、社会共建、信息共享、奖惩结合的原则。

社会信用信息收集和披露、信用激励和惩戒活动应当遵循合法、客观、相关和适当的原则,确保信息安全,不泄露国家秘密,不侵犯商业秘密和个人隐私。

第四条县级以上人民政府应当加强对社会信用工作的领导,将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,开展信用示范和创造工作,保障工作经费,推进本行政区域的社会信用体系建设。

第五条县级以上人民政府发展改革部门负责本行政区域内社会信用工作的综合协调、监督和管理。

县级以上人民政府市场监督管理、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等有关部门,按照各自职责做好社会信用相关工作。

第六条各级人民政府应当加强政府诚信建设,完善权力运行制约和监督制度,建立政府信用档案,履行依法做出的政策承诺和依法签订的各项合同,在社会信用体系建设中发挥示范作用。

各级人民政府及其部门应当加强对工作人员的诚信教育,建立工作人员信用档案制度。

第七条各级人民政府应当加强诚信文化的宣传,将精神文明建设与道德楷模的选择相结合,树立诚信楷模,弘扬社会主义诚信核心价值观。

县级以上人民政府教育部门应当组织教学单位结合思想教育课程,增加教育教学中诚信教育的内容,提高青少年诚信意识。

广播、电视、报纸、互联网等媒体应当加强诚信宣传,普及社会信用知识,宣传典型诚信,揭露各种不诚信行为,弘扬诚信文化和契约精神,营造诚信利益和失信受到限制的社会氛围。

第二章信用信息的收集

第八条设区的省市人民政府发展改革部门应当协调信用信息平台建设,收集社会信用信息,促进跨部门、跨领域、跨地区的社会信用信息互联共享。发展改革部门所属社会信用信息机构具体负责信用信息平台的运行和维护。

社会信用信息分为公共信用信息和市场信用信息。

第九条公共信用信息实行数据清单管理。公共信用信息数据清单包括信息项目、统一的社会信用代码、数据标准、披露方法、截止日期、提供者和其他要素。

省人民政府发展改革部门应当按照合法、审慎、必要的原则,会同有关部门编制公共信用信息数据清单,经省人民政府批准后向社会公布,实行动态管理。

第十条国家机关、法律法规授权管理公共事务的组织、人民团体和其他公共信用信息提供者应当依法收集和客观记录信用主体的公共信用信息。公共信用信息主要记录以下内容:

(一)反映公共管理和服务中信用主体基本情况的登记信息;

(二)反映信用主体在行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政事业性收费、行政给付等行政行为中信用状况的信息。;

(三)在依法履行职责过程中,对产生或获得的信用主体给予表彰和奖励,并参与社会公益、志愿服务等信息;

(四)人民法院依法纳入失信信息清单;

(五)法律、行政法规和国家规定需要记录的其他信息。

第十一条公共信用信息提供者应当根据公共信用信息数据清单及时、客观、完整地收集本行业、本领域的公共信用信息,并通过政府信息资源共享交换平台提交给信用信息平台。

公共信用信息的具体收集办法由省人民政府制定。

第十二条公共信用信息提供者应当建立公共信用信息审查机制,在向信用信息平台提交信息前,按照相关规定对收集的公共信用信息进行验证,并对所提供信息的真实性和准确性负责。

第十三条信用服务机构、行业协会、商会等组织和其他市场信用信息采集单位可以按照约定采集会员、服务对象或者经营者的市场信用信息,但不得强迫或者强制信用主体变相接受信息采集或者将服务与社会信用信息采集捆绑在一起。

鼓励信用实体向信用信息平台和市场信用信息采集单位提供自己的市场信用信息。信用主体应对其提供的信息的合法性、真实性和完整性负责。

第十四条支持社会信用信息机构和市场信用信息采集单位依照法律、行政法规或者协议共享社会信用信息。非公开社会信用信息的共享应由信用主体书面授权。

第十五条禁止收集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史等信息,以及法律、行政法规禁止的其他个人信息。

任何单位和个人不得非法收集自然人收入、存款、证券、商业保险、房地产和纳税金额等信息。

第三章信用信息披露

第十六条公共信用信息应当通过公开披露、授权查询和政务共享等方式公开。

支持市场信用信息采集单位依照法律、行政法规或协议披露采集的市场信用信息。

第十七条信用主体有权查询自己的社会信用信息。

社会信用信息机构和公共信用信息提供者应当制定公共信用信息查询服务标准,通过平台网站、移动终端、服务窗口等渠道为社会提供便捷的查询服务。

未经信用主体书面授权,任何单位和个人不得查询其非公开市场信用信息。法律、行政法规另有规定的除外。

第十八条县级以上人民政府有关部门应当建立健全本行业信用分类管理制度,并可以根据履行职责的需要,在下列工作中查询和使用社会信用信息:

(一)实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政支付等。;

(二)政府采购、招标、资金和项目支持、国有土地使用权转让、资质认证、科研管理等。;

(三)国家工作人员的招聘、职务和职级的任免、职务的升降和聘用;

(四)表彰奖励;

(5)其他管理工作。

法律法规授权的其他国家机关、具有管理公共事务职能的组织、人民团体和其他单位,可以查询和使用与其管理服务相关的社会信用信息。

第十九条鼓励自然人、法人和其他组织在市场交易、企业治理、行业管理、融资信贷、社会公益等活动中查询和使用社会信用信息。

第二十条社会信用信息机构和公共信用信息提供者、市场信用信息收集单位及其工作人员不得实施下列行为:

(一)篡改、编造或者非法删除社会信用信息的;

(二)披露未经授信主体授权未披露的市场信用信息。

(三)泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的社会信用信息。

(四)擅自向第三方提供社会信用信息使用的;

(五)法律、行政法规禁止的其他行为。

第四章守信激励和失信惩罚

第二十一条省人民政府应当建立健全跨部门、跨领域、跨地区的失信联合激励和惩戒机制,依法加强对失信的表彰和激励,对失信的约束和处罚。

省人民政府发展和改革部门应当根据法律、行政法规和国家有关规定,会同有关部门编制信用奖惩措施清单,明确承诺联合奖惩的依据和措施。信用奖惩措施清单应当动态管理并向社会公布。

第二十二条对信用状况良好的信用主体,有关部门和单位可以在法定权限内采取以下激励措施:

(一)在行政管理和公共服务中,实施绿色通道、容量验收、简化程序等行政便利措施;

(二)在财政拨款、评估中,下列是同等条件下的优先对象;

(三)在公共资源交易中,给予提高信用等措施。;

(四)在教育、医疗、就业、社会保障等方面,给予优先支持和优先便利;

(五)在日常监督管理中,合理降低抽查比例和频率;

(六)推广信用门户网站或相关媒体;

(七)国家和省规定的其他奖励措施。

第二十三条对失信主体实施信用惩戒措施,应当与失信主体违法违约行为的性质、情节和社会危害程度相适应。信用纪律措施的建立和实施不得超过法律、行政法规和国家有关规定。

第二十四条对于违反法律义务或合同义务的失信主体,相关部门和单位在法定权限范围内对相关事项可以采取以下纪律措施:

(一)在行政管

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