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生态环境部等印发京津冀及周边秋冬季大气污染治理方案

时间:2019-11-08 17:56:58

根据生态环境部网站上的信息,生态环境部发布了《2019-2020年北京、天津、河北及周边地区空气污染综合治理行动计划》。《规划》要求北京、天津、河北及周边地区秋冬季(2019年10月1日至2020年3月31日)pm2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比下降6%。2019年12月底之前,天津将关闭荣成钢铁公司的一座588 m3高炉。河北省钢铁产能减少1400万吨,焦炭产能减少300万吨,水泥产能减少100万吨,平板玻璃产能减少660万箱。山西省钢铁产能削减175万吨,关停并淘汰焦炭产能1000万吨。山东省炼焦产能减少1031万吨。河北省加快减少100吨以下的生铁高炉和转炉,用于1000立方米以下的炼钢。

以下是原文:

党中央、国务院高度重视大气污染防治,把打赢保卫蓝天的战斗作为防治污染的重中之重。近年来,中国环境空气质量不断改善,细颗粒物(pm2.5)浓度急剧下降。然而,环境空气质量改善的结果仍然不稳定,尤其是在北京、天津、河北及周边地区的秋冬季。pm2.5的平均浓度是其他季节的2倍左右,重污染天数占全年的90%以上。2018-2019年秋冬期间,京津冀及周边地区pm2.5平均浓度同比增长6.5%,重污染天数同比增长36.8%。在一些地区,散煤再燃烧、“散污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题依然突出。2020年是赢得保卫蓝天战役的三年行动计划的目标年和关键年。关键的2019-2020年秋冬季的实现将直接影响2020年目标的实现。据预测,由于厄尔尼诺的影响,2019-2020年秋冬两季气象条件的总体偏差不利于大气污染物的扩散,进一步加大了大气污染控制的压力。必须做出更大的努力和采取更实际的措施来抵消不利气象条件的负面影响。各地要充分认识到2019年至2020年秋冬空气污染综合治理这一重大问题的重要性和紧迫性,各项任务和措施扎实推进,为坚决打赢保卫蓝天、全面建设小康社会的战斗奠定坚实基础。

一、一般要求

主要目标是:稳步推进,促进环境空气质量持续改善,全面实现北京、天津、河北及周边地区2019年环境空气质量改善目标,共同控制温室气体排放,秋冬季(2019年10月1日至2020年3月31日)pm2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比减少6%。

实施范围:北京、天津及周边地区,包括北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水、熊安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳(以下简称“2·26”市,包括河北省定州、辛集市和河南省济源市)。

基本思路是坚持标本兼治,突出重点难点,积极有效推进散煤治理,防止“散污染”企业反弹,深入实施钢铁行业超低排放改造和企业集群综合改造,严厉打击黑加油站,大力推进“旋转铁”工程建设。坚持综合政策,加强部门间合作,加大政策支持,开展专项行动,控制柴油车、工业炉、挥发性有机化合物和粉尘。推进精确污染控制,加强科技支撑,因地制宜实施“一城一策”,全面加大西南输电通道城市污染减排力度;实施“一厂一策”管理促进产业转型升级。积极应对重污染天气,进一步完善重污染天气应急预案,按照全覆盖、可核查的原则,强化应急减排措施;对企业实施分类管理和控制,环境保护绩效高的企业在重污染天气紧急情况下不能采取减排措施的;加强区域应急反应。加强压力传递,继续推进强化监管和针对性援助,实行量化问责,完善监管机制,层层夯实责任。

二.主要任务

(一)调整和优化产业结构

1.深化重污染行业产业结构调整。各地要按照地方产业结构调整和钢铁、建材、焦化、化工等行业优质发展规划的要求,细化分解2019年任务,确定与淘汰产能相对应的主要设备,确保及时完成,分阶段推进。2019年12月底之前,天津将关闭荣成钢铁公司的一座588 m3高炉。河北省钢铁产能减少1400万吨,焦炭产能减少300万吨,水泥产能减少100万吨,平板玻璃产能减少660万箱。山西省钢铁产能削减175万吨,关停并淘汰焦炭产能1000万吨。山东省炼焦产能减少1031万吨。河北省加快减少100吨以下的生铁高炉和转炉,用于1000立方米以下的炼钢。河北、山西和山东加快了4.3m高焦炉的还原速度,焦炉使用寿命长,炉况差。河北、山东、河南应根据2020年12月底焦钢产能比0.4的目标,加大独立焦化企业的减压力度。山东和河南正在积极推进铝碳生产线削减至10万吨以下。天津和山东加大了改造化学工业园区的力度,推动不符合安全和环境标准且位于环境敏感地区的化学企业关闭或搬迁。

2.推动企业集群升级转型。主要企业集群包括铸造、砖瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、矿棉、独立轧钢、铁合金、有色金属再生、碳、化工、洗煤、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要根据本地产业特点,进一步梳理产业发展方向,确定发展规模和结构,制定综合整治规划,到2019年10月底建设清洁企业集群。按照“建立一批基准、升级一批改革、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求,实行统一的标准和时间表,从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料更换、污染控制等方面提出具体的控制任务。,从而加强无组织排放控制,提高工业发展质量和环境保护控制水平。我们必须依法整顿,坚决反对“一刀切”培育、支持和建立标杆企业,引领集群转型升级;对留成企业,加强生产过程和物资储运的无组织排放控制,全面达到有组织排放口排放标准,工厂建设清洁达标,厂区道路和裸露地面硬化绿化;制定集群清洁运输计划,优先考虑铁路、水运、管道等清洁运输方式。积极推进蒸汽集中供应和供热或清洁低碳能源中心建设,在条件允许的情况下,鼓励建设集中涂布中心和有机溶剂集中回收处置中心;组团周边环境改善,垃圾、杂草、杂物彻底清理,道路硬化、定期清扫,环境绿化美化。山西省煤炭洗选企业较多的城市应制定专项整治计划,关停并整合环保设施达不到要求的企业。深化留用企业管理,全面提高储煤、装卸、运输、筛分、破碎等环节的无组织排放控制水平。加快企业集群中环境空气质量颗粒物和挥发性有机化合物的监测。

3.坚决控制“分散污染”企业。各省(市)统一了“分散污染”企业的认定标准和整治要求。城市应根据产业政策、产业布局规划、土地、环境保护、质量、安全、能耗等要求,进一步明确“分散污染”企业的分类和处置条件。升级改造企业必须坚持高标准、严要求,对先进企业实行深度管理,经相关部门签字后方可投产。要求所有企业上市并开放生产。

进一步巩固网格化管理,落实乡镇街道属地管理责任,突出农村、城乡结合部、行政边界,加强多部门联动,坚决打击“分散污染”企业回潮搬迁等反弹现象。对“分散污染”企业实行动态管理,定期开展调查和整改工作。创新监管方式,充分利用电网公司专用变压器、卫星遥感、无人机等技术的电力数据,对“分散污染”企业进行扎实的调查和监管。

4.加强排污许可证管理。到2019年12月底,根据《固定污染源排放许可证分类管理清单》的要求,人造板、家具等行业的排放许可证发放工作将全部完成。深入实施固定污染源排污许可证清理整顿工作,发放一个行业,清理一个行业。通过实施“摸、排、分、清”四大重点任务,全面了解2017-2019年应完成排污许可证发放的重点行业排污单位情况。污水处理许可证应当足额发放,并实行登记管理。最后,所有固定污染源都应纳入生态环境管理。加大持证监督执法力度,督促企业持证排放污染物,持证排放污染物,责令无证排污单位按规定停产停业。

5.高标准实施钢铁行业超低排放改造。各地要加强组织领导,落实《关于推进钢铁行业实施超低排放的意见》。各省(市)要加快制定本地区钢铁行业超低排放改造计划,系统组织超低排放改造工作,确定年度重点项目。实施改造的企业应严格遵守超低排放目标要求,全面实施散装物料产品的有组织排放、无组织排放控制和清洁运输。各地要增强服务意识,加强对企业的引导和帮助,协调组织相关资源,为企业超低排放转型特别是清洁交通提供有利条件。到2019年12月底,河北省将完成1亿吨钢铁工业超低排放改造,山西省将完成1500万吨。

由于工厂制度,应选择成熟适用的环保改造技术。除尘设施鼓励使用湿式静电除尘器、薄膜过滤袋过滤器、滤筒过滤器等先进技术;烟气脱硫应采取扩容、提高效率等措施提高运行稳定性,取消烟气旁路,鼓励净化后的烟气返回原烟囱排放。烟气脱硝应采用活性炭(焦炭)和选择性催化还原(scr)等高效脱硝技术。为加强源头控制,焦炉煤气应精脱硫,高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术,鼓励烧结机头烟气循环实施。

加强评估和监督。生态和环境部为钢铁行业超低排放项目的评估和监测起草了指导文件。企业经评估确认完全符合超低排放要求的,应当按照相关规定实施税收、差别电价等激励政策,并在重污染天气预警期实施差别化应急减排措施。对于在评估工作中弄虚作假的企业,一经发现,相关优惠政策将被取消,企业的应急绩效水平将降低至C级。

6.推进工业炉窑空气污染综合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则,全面提高相关产业的整体发展水平。各地要结合第二次污染源普查,系统建立工业炉窑管理清单;2019年9月底前,各省(市)将制定工业炉窑空气污染综合治理实施计划,确定每年重点项目。

加快淘汰落后产能和不合格工业炉窑,实施清洁低碳燃料替代。加快禁止燃煤热风炉,淘汰热电联产供热网络覆盖范围内的燃煤供热干燥炉(窑),淘汰化肥行业的一批固定床间歇煤气化炉。到2019年12月底,各地将基本淘汰炉径小于3米的燃气发生器。河北省邢台市沙河玻璃园清洁煤制气中心建设取得显著进展。

进一步推进工业炉窑污染深度控制,全面加强有组织和无组织排放控制。从2019年10月1日起,全国各地焦化行业将全面实施大气污染物特殊排放限值。全面加强无组织排放管理,严格控制工业炉窑生产过程和相关材料储运过程中的无组织排放。电解铝企业全面推进烟气脱硫设施建设,对热残极冷却过程实施无组织排放控制,建成封闭高效的烟气收集系统。鼓励水泥企业实施深度污染控制。推进焦炉5.5m以上实施CDQ改造。尚未制定工业排放标准的工业炉窑,原则上按照颗粒物、二氧化硫和氮氧化物的排放量分别不超过30 mg/m3、200 mg/m3和300 mg/m3进行改造。其中,日用玻璃和玻璃棉中氮氧化物的排放量不得高于400毫克/立方米。

7.提高挥发性有机化合物的综合治理水平。各地要加强对企业的扶持和引导,组织制定本地挥发性有机化合物排放量大的企业“一厂一策”计划。加大更换源头的力度。2019年12月底之前,市场监督总局将发布低挥发性有机化合物含量涂料产品的技术要求。各地要大力推广低挥发性有机化合物涂料、油墨和胶粘剂的使用,全面推进家具、集装箱、汽车生产、造船、机械设备制造、汽车维修和印刷等技术成熟行业的企业实施源头替代。

加强无组织排放控制。我们将全面加强对五类排放源的挥发性有机化合物控制,包括含挥发性有机化合物材料的储存、转移和运输、设备和管道部件的泄漏、开放液位的分散和工艺流程。按照“收齐所有应收账款,分质收齐”的原则,废气的收率将大幅提高。如果密封点的数量大于或等于2,000,应执行ldar (LDAR)。推进适宜高效的处理设施建设,鼓励企业采用多种技术相结合的方式提高vocs处理效率。对于浓度低、风量大的废气,应采用沸石轮吸附、活性炭吸附、空气还原和浓缩等浓缩技术来提高vocs浓度,然后进行净化。对于高浓度废气,优选溶剂回收,如果难以回收,应采用高温焚烧和催化燃烧等技术。油气(溶剂)回收应采用冷凝吸附、吸附吸附、膜分离吸附等技术。低温等离子体、光催化和光氧化技术主要适用于恶臭和异味的处理。生物法主要适用于低浓度挥发性有机化合物废气和气味的处理。如果初始挥发性有机化合物排放速率大于或等于2公斤/小时,去除效率不得低于80%(所用的原材料和辅料符合国家对低挥发性有机化合物含量产品的规定)。2019年10月底前,各地将开展一轮vocs控制执法检查,重点检查使用大量有机溶剂、开放式作业、使用活性炭吸附、水或水溶液喷雾吸附、等离子体、光催化、光氧化等技术的企业。终端处理一次,不能稳定满足《挥发性有机物无组织排放控制标准》和相关行业排放标准要求的,督促企业限期整改。

(二)加快能源结构调整

8.有效促进清洁加热。按照“以气定变、按需供应、先建后破、不建后破”的原则,坚持“先规划、先合同、后改造”的原则,在确保冬季温暖的前提下,集中资源,大力推进散煤处理。同时推进建筑节能改造,提高能效,保证工程质量,严格安全监管。各城市应根据2020年采暖期前平原地区冬季基本完成生活和替代散煤取暖任务的要求,统筹确定2019年治理任务。在2019年供暖期之前,中央政府将支持北方地区首批试点城市基本完成清洁和供暖任务。各地要以区县或乡镇为单位,促进整体发展,不要分散在村里。

因地制宜,合理确定改造技术路线。坚持宜电、宜气、宜煤、宜热,积极推广太阳能光热利用和生物质集中利用。各地要根据采暖期签订的供气合同量和实际供气供电能力,合理确定“煤制气”和“煤制电”户数,不签订合同到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位,不增加“煤制气”户数。我们应该充分利用发电厂的供热潜力,加快供热网的建设,增加散煤的替代。“煤电”应基于可持续发展、加热效果好、可靠性高、受大众欢迎的技术。集中电加热、蓄热式电加热器、空气源热泵等。应该积极推广。不鼓励电热毯和“小太阳”等加热效果差、群众意见大的简单加热方法。

据当地报道,到2019年10月底,“2 26”城市将有524万个家庭被分散的煤取代。其中,天津36.3万人,河北202.2万人,山西39.7万人,山东141.3万人,河南130.7万人。

9.防止散落的煤再次燃烧。各地要采取综合措施,加强监督检查,防止置换区散煤再次燃烧。地方人民政府应当依法将已完成清洁供热改造的区域指定为高污染燃料禁区,并制定和实施相关配套政策措施。各地要加大清洁供热资金投入,确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品使用指导,帮助居民掌握供暖设备的安全使用。在尚未实施清洁供暖的地区,将开展专项行动,打击劣质煤的销售。对散煤分布点进行综合监督检查,确保本行政区域散煤质量符合国家或地方标准要求。

10.严格控制煤耗总量。各省(市)要严格执行“十三五”目标任务,控制煤炭消费总量,协调2019-2020年的进度和工作安排,防止削减任务集中在2020年。加强源头控制,严格控制新煤耗,严格执行新煤耗项目等效或减少替代;努力减少非电煤,重点减少散煤和高能耗、高排放、产能过剩、煤炭生产落后的行业。加快30万千瓦及以上热电联产机组和小型落后燃煤热电机组15公里燃煤锅炉的集成。使用煤作为燃料的工业炉窑应该通过加速使用清洁低碳能源或者通过利用工厂的废热和发电厂的热能来代替。

11.深入开展锅炉综合改造。依法依规,加快淘汰小型燃煤锅炉(包括茶炉、操作炉、储粮干燥设备等燃煤设施),加快淘汰农业温室和畜禽舍燃煤设施。坚持因地制宜,同步采取措施,优先采用热电联产等方式替代燃煤锅炉。到2019年12月底,“26”城市行政区将基本淘汰蒸汽能力低于35吨/小时的燃煤锅炉。锅炉消除方法包括拆除和禁止、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切割等。

加强对生物质锅炉的控制。各地要结合二次污染源调查等建立生物质锅炉管理台账。,将于2019年10月底完成。生物质锅炉数量较多的地区应制定综合整治计划,开展专项整治。生物质锅炉应配备专用锅炉、旋风布袋等高效除尘设施。严禁燃烧煤炭、垃圾、工业固体废弃物等物质。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。为加快燃气锅炉向低氮锅炉的转化,如尚未制定地方排放标准,原则上应按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行转化。对于已经完成超低排放改造的电力企业,各地要因地制宜,重点推进无组织排放控制,稳步推进煤炭运输“旋转铁”等清洁运输。对于稳定满足超低排放要求的电厂,不强制控制“白烟流”。

(三)积极调整交通运输结构

12.加快推进铁路专用线建设。各地要逐一核实《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020)〉的通知》中铁路专用线重点建设项目落实情况,按照《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》要求,积极推进铁路专用线建设;2019年10月底前,各地要对大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排。对工程进度滞后的,要分析查找原因,分类提出整改方案,确保2020年基本完成

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